關于新形勢下如何進一步加強非行政區人大工作和建設的思考——基于柳葉湖旅遊度假區的實證分析

    發布日期:2018-11-05 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    近年來,全國各地非行政區不斷發展壯大,在我國經濟建設和推進城市化進程中發揮了重要的作用,但是人大機構設置的完善并沒有跟上發展的步伐。目前,常德市有常德經濟技術開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區、桃花源旅遊管理區五個非行政區,如何加強這些非行政區的民主法制建設,保證憲法和法律有效貫徹實施,已迫在眉睫。在這裡筆者以柳葉湖旅遊度假區為例,就新形勢下如何進一步加強非行政區人大工作和建設進行思考。

    柳葉湖旅遊度假區黨工委、管委會為市委、市政府正處級派出機構,代表市委、市人民政府統一領導和管理柳葉湖各項經濟、社會事務,實行兩塊牌子,一套人馬,合署辦公。目前,該區行政區劃屬武陵區,各項人大工作由武陵區人大統一領導安排。按照機構編制核定,柳葉湖區級層面沒有設立人大機構,根據常編辦複〔2017〕134号文件精神,在區黨工委、管委會辦公室加挂了人大政協聯絡工作辦公室的牌子,承擔和履行有關工作的聯系對接和具體落實。但由于沒有專門機構和領導職數,區辦公室隻能指定工作人員兼職負責人大的相關工作。目前,該區共有市級人大代表2名,武陵區人大代表22人,鎮(街)人大代表59名。

    一、設立區級人大機構的必要性

    1. 區域發展的需要。柳葉湖旅遊度假區轄1鎮2街,28個村(居),戶籍人口5.92萬人,農業人口5.27萬人。2017年,全區完成地區生産總值22.74億元,固定資産投資54億元,一般公共預算收入6.33億元,接待遊客195.7萬人次,旅遊綜合收入12.7億元,城鄉居民收入達到32076元和21512元。根據規劃,預計到2020年,該區将新建大型住宅小區5個以上,預計新增住房近5萬套,新增常住人口10萬人以上。因此,結合柳葉湖的發展實際,迫切需要在區内設立人大工作機構,進一步完善人大工作制度。

    2.工作開展的需要。中國法學會憲法學研究會顧問、全國人大常委會研究室原主任程湘清指出:“人民代表大會制度作為國家的根本政治制度覆蓋全國,開發區當然不能例外。” 柳葉湖旅遊度假區黨工委、管委會為市委、市政府正處級派出機構,代表市委、市人民政府統一領導和管理柳葉湖,職權内容涉及經濟社會發展的多個領域,各類市屬派駐和派出機構逐步建立健全,柳葉湖還設立了審判機構(柳葉湖法庭),在這種發展形勢下,人大監督不能缺位和缺失。

    3.組織架構的需要。目前,該區行政區劃屬武陵區,人大工作由武陵區人大常委會代為管理,人大履行職能基本上是圍繞武陵區人大安排的工作進行。但柳葉湖旅遊度假區作為一個相對獨立的經濟社會區域,由武陵區負責柳葉湖區人大工作的組織開展,存在人大工作開展不暢通、監督工作有盲區、人大代表履職積極性不高、建議提案渠道不順、領導不重視等諸多問題。這一切問題的來源都是因為在組織架構 “人大”的缺席。根據地方組織法第五十三條規定:“常務委員會根據工作需要,設立辦事機構或其他工作機構。”因此,在柳葉湖旅遊度假區設立人大工作機構是符合政策規定的。

    二、目前缺乏區級人大機構存在的問題

    1.工作難協調。從選舉上來看,柳葉湖旅遊度假區雖然是市委、市政府的派駐機構,但是行政區劃屬于武陵區,各項人大工作由武陵區人大統一領導安排。人大代表都是由武陵區選舉産生,柳葉湖旅遊度假區并沒有直接參與,導緻在代表名額分配、經費保障等環節上難以充分、有效地進行對接和協調。從日常工作來看,柳葉湖分管人大工作領導參與武陵區人大會議時,難以從武陵區層面對該區工作的開展提出建議,武陵區對柳葉湖工作開展情況也難“插手”,導緻“各說各家話”的現象産生,甚至導緻柳葉湖區内人大代表隻是“例行公事”完成任務,對該區經濟、社會的發展沒有起到實際作用。

    2.指導難到位。由于柳葉湖旅遊度假區沒有設置人大機構,沒有專門機構和領導職數,導緻人員編制、結構設置等方面存在不足。目前該區雖根據常編辦複〔2017〕134号文件精神,在區黨工委、管委會辦公室加挂了人大政協聯絡工作辦公室的牌子,承擔和履行有關工作的聯系對接和具體落實,并指定工作人員兼職負責人大的相關工作,但是由于身兼數職,人大工作抓起來力不從心。

    3.作用難發揮。由于柳葉湖旅遊度假區本級缺乏人大機構,人大工作的保證權、決定權、選舉權、監督權難以開展。該區黨工委的重要決定人大代表無法參與,重要工作人大代表難以監督,人大代表的作用沒有得到充分發揮。轄區内人大代表提出關于柳葉湖的建議,需要提交到武陵區,再又武陵區轉交給柳葉湖,這樣不僅是将簡單工作複雜化,也打擊了人大代表開展工作的積極性。

    三、如何解決區級人大機構設置的問題

    目前,我國非行政區人大工作機構設置主要有兩種模式:一種是市人大常委會在非行政區派駐常設工作機構,一般稱為工作委員會,如鎮江、無錫等市;另一種是非行政區黨工委設立人大工作機構,一般稱為人大工作室或人大聯絡處,如日照、撫順等市。比較兩種模式,第二種模式在非行政區黨工委設立人大工作機構,相對于第一種模式人大工委而言,屬于臨時協調機構,一般隸屬于黨工委辦公室,不具有獨立的主體性質,工作開展也難以保持主動性和連續性。結合現實情況,柳葉湖旅遊度假區更适合第一種模式。在這裡,筆者參考江蘇省鎮江新區人大機構設置情況,對柳葉湖旅遊度假區人大機構的設置、人員幹部配備以及人大工作的開展提出建議。

    1.機構設置方面。鎮江新區設立的鎮江市人大常委會新區工作委員會,是由鎮江市人大常委會派出,在領導關系上,接受鎮江市人大常委會和新區黨工委的雙重領導,以新區黨工委為主。該工作委員會根據市人大常委會的授權開展工作,對市人大常委會負責。以此為參考,柳葉湖旅遊度假區人大機構可由常德市人大常委會派出,其機構級别應與區黨工委、管委會等同。在領導關系上,接受常德市人大常委會和柳葉湖區黨工委的雙重領導,以區黨工委為主,對外挂“常德市人大常委會柳葉湖工作委員會”的牌子。區人大工委的辦公經費和代表活動經費列入柳葉湖區财政預算。

    2.人員幹部配備方面。将該區人大工委機構級别設置為正處級,設主任1名,副主任2名,委員2-3名。主任、副主任和委員由市委提名并由市人大常委會依法任命,本着方便工作、利于監督的原則,主任可由市人大常委會領導兼任,或由柳葉湖黨工委書記兼任,主任或副主任可列席市人大常委會會議;區人大工委下設辦公室,配備2-3名工作人員。

    3.人大工作開展方面。區人大工委工作内容主要包括:宣傳憲法和法律法規,保證憲法和法律法規以及上級人大及其常委會決議決定在柳葉湖區的貫徹實施;根據市人大常委會年度工作要點安排,制訂年度工作計劃并認真組織實施,及時向市人大常委會報告工作;加強與柳葉湖管委會的工作聯系,了解其經濟和社會發展計劃、财政預算和執行情況以及其他方面的工作情況,提出建議意見;加強與柳葉湖審判機構的聯系,了解情況并提出建議意見;加強與柳葉湖區内各級人大代表的聯系,組織代表開展閉會期間的學習培訓和代表活動,開展視察、執法檢查、調查研究等,指導代表聯系選民,自覺接受選民監督;督促辦理柳葉湖區内各級人大代表提出的涉及該區經濟社會發展的議案、建議、批評、意見以及代表來信來訪;密切與所在或所跨行政區域人大常委會的聯系,協助有關部門做好柳葉湖區内人大代表的換屆選舉工作;辦理市人大常委會和區黨工委交辦的其他事項等。

     

     

    (編輯:賀 潇)

    (作者:柳葉湖旅遊度假區管委會 張小琴)

    【打印本頁】【關閉窗口】

    分享到:

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統